从撤并低质园区、精简劳动机构，到理安产业布局、终了资源集结，连年来，一场以“瘦身强体、提质增效”为中枢的开荒区、高新区校正在寰宇多地纵深鼓动。

一方面，各省市以魂销目断的决心，对遥远低效、布局重叠、偏离主责主业的园区进行大领域整合撤并；另一方面，各地在明确政企分离的基础上，冲破行政壁垒，探索园区转型专科化产业平台或文旅公司等旅途，为同类园区“破壳更生”累积可贵训诲。

业内众人示意，此轮校恰是对已往“铺摊子”同质化发展模式的久了纠偏，旨在推动各样园区回来经济发展、产业集结、创新驱动的干线，终了从追求“体量”到追求“质地”的根人道转变。在东谈主工智能（AI）等政策性新兴产业引颈科技改革的大配景下，园区要再行围绕算力等新分娩因素推动运营模式升级，以再次成为引颈发展、培育新质分娩力的“火车头”。

瘦身：推动处置与开荒主体分离

辽宁曾出身寰宇第一个经开区——大连经济本事开荒区，开民风之先。如今，辽宁再度站在了寰宇园区“供给侧结构性校正”的前排。2025年11月于今的几个月里，辽宁链接除去整合了20余个省级经开区。

2025年龄首，辽宁决定在全省经济开荒区内全面鼓动深化体制机制校正，当年11月运行第一轮集合整合优化。数据自大，内设机构和东谈主员大幅精简，全省71家省级经开区和11家国度级经开区（所有82家）平均内设机构数目减少至7.1个，精简幅度13.3%。除了“瘦身”外，很多经开区的事权处置进一步了了。举例，有71家经开区完成了与所在政府间职责领域别离；74家经开区皆备剥离了社会处置职能。

现在，辽宁第二轮经开区集合整合优化已运行。辽宁省商务厅开荒区处置处显现，“压茬鼓动”下，有些地市在第一批莫得撤并的，第二批也颇为积极主动。

寰宇各地的校正也稳步鼓动。举例，限制2025年年底，贵州省103家开荒区基本完成社会事务处置职能剥离，年内完成8家开荒区整合，息争81家开荒区四至范围。自2023年底打响园区开荒区校正攻坚战以来，重庆的园区开荒区数目压减幅度超50%、处置机构精简超50%，园区运营公司压减近500家，重庆两江新区客岁11月升格为行政区，突破“一区三治”困局。

在顶层联想上，多份政策文献已为园区“供给侧结构性校正”指明见解。2024年7月发布的《中共中央对于进一步全面深化校正鼓动中国式当代化的决定》明确“深化开荒区处置轨制校正”；商务部2025年印发的《深化国度级经济本事开荒区校正创新以高水平绽放引颈高质地发展职责决议》建议，推动园区行政处置主体与开荒确立主体相对分离；“十五五”打算概要明确，健全产业园区存量周转和高质地发展机制。

国研新经济测度院首创院长朱克力在吸收证券时报记者采访时示意，经开区、高新区除去是发展阶段盘曲下的势必纠偏，已往各地盲目追求数目，不少园区体量小、布局散，遥远低效闲置，占用无数地皮与资金却产出有限。从更深层来看，过往拼地皮、拼优惠的随意模式也曾难以为继，所在债务压力加重，低效园区成为财政职守。

在苏州市产业园发展促进会创会会长胡波看来，寰宇范围内的园区除去整合表象，内容上是地皮财政发展模式难以为继和城投平台债务化解提速所致。老牌园区亟待探寻替代地皮财政的全新发展旅途，而很多设立较晚、层级较低的园区，尚未完成从运筹帷幄到升级的发展闭环，就已堕入资金穷乏、招商停滞的窘境，当然会成为首批整合清算的对象。

尤其是在构建寰宇联合大市集的配景下，很多园区东谈主为割裂市集、胁制因素目田流动的模式，已成为发展的绊脚石。胡波示意，靠廉价供地、政策让利比拼招商的老路已透顶行欠亨。即便园区硬件算作已建成，也很难再依靠传统模式周转发展。

朱克力也觉得，连年来各园区呈现同质化招商的趋势，政策壁垒胁制因素流动。除去整合园区能灵验突破分割、撤废所在保护主义。

强体：围绕算力等新分娩因素升级运营模式

在“瘦身”的同期，更深头绪的“强体”校正在于处置体制重塑。厘清政府与市集的领域、终了“管运分离”险些是各地经开区、高新区校正的联合着力点。比拟常见的是“管委会+公司”模式。一方面，精简后的“管委会”将绝大多数社会事务处置职能了债给属地政府，本身聚焦政策打算、产业培育、营商环境优化等经济功能，乐橙体育主要上演“服务员”扮装；另一方面，新组建的市集化平台公司全面链接开荒确立、招商引资、老本运营等专科职能，成为高效生动的“畅通员”。

以“管运分离”为支点，也有所在探索“管委会转企”“无管委会”等模式。举例，西安曲江新区在资格了“管委会+公司”模式后，本年发扬建议将转型为市级文旅产业集团，社会处置事务叮嘱行政区处置。岂论是哪种模式，园区校正的干线均是依靠体制重塑终了撤转升级，厘清职能领域并集结中枢效力。

朱克力示意，改日“管委会+专科化平台公司”仍是主流模式，适配大多数园区，同期兼具政策带领与市集活力。而“由政转企”则是高阶方法，相宜训练度高、社会事务少的园区，将皆备按市集章程运营。开荒区处置体制校正的终极方法，应是市集主导、政府赋能、生态自治，政府以股权和政策迤逦调控。

胡波觉得，连年来各样园区、城投平台的转型校正，有着联合的中枢见解：即透顶走向市集化运营，终了自主计算、惬心盈亏，跳出单一地皮开荒的盈利局限，挖掘全新的盈利增长点与发展旅途。

“进入AI新期间，地皮、基础政策早已不再是产业发展的中枢竞争因素，算力、能源、数据等新式分娩因素的伏击性延续攀升。”胡波说，全新的产业发展模式、投融资运营模式，依旧处于探索阶段。这些新兴的平台要找到地皮开荒以外的新增长点，举例，围绕能源、数据、算法、大模子偏激具体诳骗场景来构建生态，或以基金体系来补助产业，进行老本招商等。

进阶：升级聚焦两大干线

从“铺摊子”全面转向“上台阶”，此轮园区校正的中枢在于推动互异化、特点化发展。业内遍及觉得，改日园区的竞争将是特点、创新与生态的竞争。见效的园区，势必聚焦细分领域构建独有产业地标，深度交融创新链与产业链，营造富饶诱骗力的创业环境。

胡波示意，分类定位、错位发展是趋势，更是确立寰宇联合大市集的伏击合手手。具体旅途有三：一是传统经开区依托现存产业基础，依托龙头链主企业凝华产业协力，集结伴源作念精作念透中枢产业链，买通产业出海通谈；二是部分有基础的园区可侧重培育政策性新兴产业；三是部分园区向城市化片区转型，冉冉向破费主导模式转型。

“岂论是经开区、高新区照旧产业园区，改日的升级发展都离不开两大干线，一是数字化转型，终了‘东谈主工智能+’交融发展；二是紧扣‘双碳’指标，自负绿色低碳发展的硬性条目。”胡波示意。

朱克力觉得，改日的经开区、高新区必须透顶告别数目膨大，全面转向质地扶植。最初，要聚焦主业作念强特点，驻足本身资源天禀，培育主导产业，幸免同质化竞争，真的作念到一园区一特点一上风。其次，锚定创新驱动中枢，加大研发干预，集结高校、科研院所、企业研发中心等创新资源，完善“政产学研金服用”创新生态，买通科技效果转动“临了一公里”。同期，要深化体制机制校正，延续鼓动“瘦身强体”，剥离非中枢社会事务，优化处置架构，全面施行市集化运营模式，激励内生能源。

本文原载于《证券时报》5月27日A2版乐橙体育(中国)2026世界杯官方IOS|Android手机app下载，原标题《经开区高新区除去整合背后：纠偏“铺摊子”发力“上台阶”》